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2014年福建省整治违法排污企业

保障群众健康环保专项行动实施方案

 

为深入贯彻落实党的十八届三中全会精神和《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、国务院《关于加强环境保护重点工作的意见》(国发201135号)、《大气污染防治行动计划》(国发〔201337号)、省政府《大气污染防治行动计划计划实施细则》(闽政20141号)要求,切实解决当前危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题,努力提高生态文明水平,根据环境保护部等八部(委、局)2014年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》的要求,2014年继续在全省组织开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动(以下简称“环保专项行动”)。

一、指导思想

围绕生态文明先行示范区建设目标,认真贯彻“百姓富”与“生态美”有机统一的精神,切实加大环境执法监管力度,积极探索加强环保监管和联动工作的机制,严厉查处群众反映强烈的大气污染、涉重金属重点行业和医药制造行业的环境违法行为,加强重点污染源的环境治理,提升行业生产及污染防治技术水平,促进产业结构优化,服务生态省建设

二、主要任务及要求

(一)全面落实《大气污染防治行动计划》,继续开展大气污染防治专项检查。

全面检查各项综合治理措施落实情况。重点检查地方各级人民政府是否组织实施钢铁、水泥、平板玻璃等重点行业淘汰落后产能、化解过剩产能、停建违规在建项目等工作;是否统筹部署对行政区内燃煤电厂、钢铁企业、石油炼制企业、有色金属冶炼企业及燃煤锅炉进行脱硫改造,对燃煤机组、新型干法水泥窑进行脱硝改造,对燃煤机组、燃煤锅炉和工业炉窑进行除尘改造;是否制定淘汰每小时10蒸吨以下的燃煤小锅炉、“煤改气”、“煤改电”、“煤改生物质”等燃煤锅炉整治工作方案;是否提出淘汰黄标车和老旧车辆、提升燃油品质、加强机动车环保管理等工作计划;是否制定发展清洁能源的具体措施;是否组织对上述各项任务编制切实可行的年度计划和工作时间表,并按期完成。

加大对重点工业企业的执法监管和查处力度。重点检查电力、焦化、水泥、钢铁、平板玻璃、船舶等重点行业企业大气污染物处理设施运行情况, 煤场、料堆、渣场防尘措施落实情况,企业自行监测制度实施情况,污染物(颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等)达标排放情况,实施清洁生产技术改造情况;石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业企业特征污染物中挥发性有机物达标排放情况;汽油储运销售业油气污染治理情况。严查不正常使用或擅自闲置大气污染物处理设施、超标排放等违法问题,依法责令超标企业采取限产、停产整治措施,对经过限期治理污染物排放仍不达标的企业,依法予以关闭。对超标排放二氧化硫、氮氧化物、烟尘的电力企业,一律按规定扣减环保电价,对偷排偷放、擅自停运脱硫脱硝设施、自动监控设施数据弄虚作假的,要依法处罚、追缴排污费。对钢铁、玻璃企业脱硫效率考核不合格的企业,一律执行差别电价。

加强对本年度开始执行的行业污染物排放标准的宣传和实施工作,加大监督检查和监测工作力度,推动企业升级改造污染物处理设施,确保火电行业燃煤机组烟气达标排放;确保砖瓦工业、协同处置固体废物的水泥窑、水泥工业、电池工业按期执行新实施的污染物排放标准;确保稀土工业、橡胶制品工业、平板玻璃工业、火电厂、水泥厂按期执行新的污染物排放限值;确保稀土、钒、铝、镁、钛、铅、锌、铜、镍、钴等有色行业大气污染物排放达标。

深化面源污染治理。由地方各级人民政府主导,推进网格化管理,对建筑施工场地和道路运输扬尘、餐饮服务业油烟、秸秆垃圾露天焚烧、煤堆料堆扬尘等方面存在的环境问题做到主动发现、及时处理、有效解决。各相关部门要落实监管责任,结合各自职能联合开展执法检查,进一步加大巡查和突击检查力度,严肃查处污染大气环境的违法行为。

继续推进黑烟污染整治。保持对冒黑烟企业严查重罚的高压态势,对环评和环保“三同时”制度不落实、废气处理设施未建设或形同虚设的企业一律责令停止生产;对整改无望的或逾期未完成限期治理的企业,一律予以取缔或关闭;对未按期完成挂牌督办事项或反复出现黑烟回潮的企业,一律予以关停并追究相关人员责任。

(二)结合涉重金属重点行业和医药制造行业“回头看”,深入开展重点流域重污染行业水污染专项整治。

在近年来集中整治有色金属矿采选和冶炼、铅蓄电池、皮革鞣制、电镀以及医药制造行业的基础上,督促当地政府推动重点行业企业搬迁入园管理,实施企业废水预处理和园区集中处理相结合,加大对位于重点流域或水环境污染严重区域的工业园区的监督检查力度。继续保持严打态势,巩固整治成效,对停产整治企业,要严格验收标准,未经验收不得擅自恢复生产;对在产企业,要加强对特征污染物的监测,加强污染治理设施运行和危险废物转移的监管;对在建企业,要加强日常巡查,达不到环评要求的不得批准其试生产。加大对环境违法行为的查处力度,对应建而未建污染物处理设施、擅自投入生产的建设项目,一律责令停止生产;对排入管网废水超标、影响污水处理厂运行的企业,一律停产治理;对私设暗管偷排的,一律报请当地人民政府责令停产整顿;对利用渗井、渗坑等方式排放污水的,责令限期消除污染,并依法处罚。对拒不执行停产决定的企业,申请人民法院强制执行;对限期治理后仍不能达标排放的,报请当地政府依法予以关停;造成重大或特大水污染事故的,要依法报请有批准权的人民政府责令关闭;对涉嫌环境污染犯罪的,要及时移送公安机关依法追究刑事责任。对屡查屡犯、长期未解决的典型环境违法问题进行挂牌督办,集中查处一批典型环境违法案件,整顿一批严重污染的工业园区。

督促重点行业企业内部建立特征污染物产生、排放台账和日常监测制度,定期报告并向社会公布特征污染物排放和环境管理情况。规范危险废物管理,建立危险废物管理台账。建立和完善环境污染突发事件应急预案,开展清洁生产审核。

三、工作措施

(一)加强组织领导,落实政府责任

各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会要进一步加强对开展环保专项行动的组织领导,把深入开展环保专项行动作为生态文明建设的重要举措,进一步完善政府主管负责同志牵头、各相关部门参加的环保专项行动联合工作机制,结合各地实际制定具体实施方案,明确目标,突出重点,强化措施,狠抓落实,有序推进环保专项行动。要在组织开展全面排查的基础上,对发现的各类环境问题制定整改计划,明确整改的内容、目标、时限、责任人,加强跟踪督促,确保整改措施落实到位。

(二)严格“一岗双责”,强化联合督查

各地环保专项行动领导小组成员单位要认真贯彻落实省政府环保监管“一岗双责”规定,充分发挥各职能部门的作用,认真履职,坚持定期协商、联合办案制度和环境违法案件移交、移送、移办制度,建立项目立项与生产许可、环境保护、职业病防治、安全评价、工商注册登记等联合执法机制,突出重点区域、重点行业、重点企业,共同打击环境违法行为,集中解决一批群众反映强烈的突出环境问题。环保部门要充分履行牵头负责和综合协调职责,结合各部门职能细化任务分工,联合相关部门对各类环境违法行为依法进行查处;发展改革部门要进一步加大产业结构调整力度。加强能源消费总量控制和调整优化能源结构,提高清洁能源消费比重;价格主管部门负责落实燃煤机组环保电价有关工作,对存在环境违法行为的燃煤发电机组扣减环保电价;经信主管部门要加大淘汰落后产能和工业燃煤小锅炉整治工作力度,推动重污染企业搬迁改造,推进工业企业实施清洁生产;司法行政机关要深入推进环境法制宣传教育,围绕环保专项行动开展法律服务和法律援助工作;住房城乡建设部门负责建筑施工扬尘控制、垃圾露天禁烧等城市环境综合整治工作,加大污水处理设施和配套管网建设力度,加强监督管理,巩固减排成效;工商管理部门要严把市场主体准入关,推进部门信息共享,提升部门监管合力;安全监管部门负责深化重点行业领域的安全专项整治,严厉打击非法违法生产经营行为;能源监管部门负责对地方政府及授权部门确定需要关闭或停产整顿的违法排污企业,依法采取停电、限电等措施。

(三)狠抓整改落实,严格责任追究

各级环保专项行动领导小组要结合国务院、省政府大气污染防治、重金属污染防治、化解过剩产能及淘汰落后产能等文件要求,以及工信部等5部门《关于促进铅酸蓄电池和再生铅产业规范发展意见》、近年来环保专项行动排查整治情况、重点城市空气质量状况、主要流域重点断面水质监测情况等,确定重点区域、重点行业、重点企业。市级环保专项行动领导小组要重点督查问题突出、污染较为集中的区域,及时发现薄弱环节,纠正存在的问题,指导县(市、区)政府和相关部门落实各项重点工作。各地要围绕工作重点对群众反映强烈、社会影响恶劣的突出环境污染问题和环境违法案件进行挂牌督办,综合运用法律、经济、行政等手段,督促其查处到位、整改到位、责任追究到位。对排查整改不到位、查处环境违法行为不力的,要采取通报批评、区域限批、约谈当地人民政府负责人等措施。对环境违法案件查处不到位、隐瞒案情、包庇纵容违法行为的,要依法依纪严肃追究相关人员的责任。

(四)创新工作机制,提升执法效能。要坚持联合执法、区域执法和交叉执法三个机制,实行明查与暗查、日常巡查与突击检查、昼查与夜查、工作日查与节假日查、晴天查与雨天查五个结合,并对重点污染源和问题突出企业实行驻厂监督。确保监督检查到位、查处执行到位、整改落实到位,用全方位、全时段、全角度的执法检查预防、打击和震慑环境违法行为。

(五)加大信息公开,鼓励公众参与。

各级环保专项行动领导小组充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用,保持一定的宣传声势,营造良好的社会氛围。要畅通投诉渠道,鼓励人民群众积极举报环境违法行为,邀请群众参与执法检查,保障群众的环境知情权、表达权、监督权和参与权。认真调查媒体、网络以及群众来信来访反映的环境问题,及时发布环保专项行动进展情况、查处情况、挂牌督办案件等相关信息,回应媒体报道和社会关切。要充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体,加大曝光力度,公开曝光恶意违法排污行为和典型环境违法案件,强化警示教育。要充分发挥“12369”环保热线作用,加强信息报送工作,及时总结交流好的做法和经验。

四、时间安排

(一)动员部署阶段(6)

2014630前,各设区的市、平潭综合实验区环保专项行动领导小组根据本方案要求,结合当地实际,确定整治重点,印发具体工作方案,完成环保专项行动的动员部署工作,并将动员部署情况和实施方案报送省环保专项行动领导小组办公室。

(二)排查和整治阶段(7月至9)

各级环保专项行动领导小组集中对大气污染防治重点任务落实情况以及重金属排放企业、医药制造企业环保措施落实情况进行全面排查,对存在的环境违法问题严格依法查处,督促企业限期整改到位,查处一批典型违法案件,整治一批污染企业。

(三)督查阶段(10)

201410月底前,各市级环保专项行动领导小组要对本行政区重点地区环保专项行动工作开展情况进行督查。省环保专项行动领导小组将对重点流域、区域的重点行业企业开展环保专项行动督查。

(四)总结和信息公开阶段(11)

20141115前,各设区市环保专项行动领导小组各成员单位按任务分工提供相关材料,环保专项行动领导小组办公室要认真做好总结,向社会公开环保专项行动有关信息,完成工作总结报告,并报送省环保专项行动领导小组办公室

 

省环保专项行动领导小组办公室联系方式

联 系 人:黄世栋

    话:0591-88367369

    真:0591-83518710

电子信箱:fjepi@12369.gov.cn

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